杨旻 黄茂兴:新型智库应精准服务地方治理现代化

2022-06-07 10:13:53 来源:中国社会科学报 点击量:94次

 智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源,新型智库是智力资源的重要聚集地,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化过程中具有重要支撑作用。地方治理是国家治理的重要组成部分,正处在迈向现代化的关键阶段,急需智库提供精准的智力服务,以全面提升治理能力和水平。

精准服务是迫切要求

 当前,地方治理提质增效已进入关键阶段,迫切需要借助智库精准服务的智慧和力量,加快实现治理现代化。

 一是地方发展的复杂性和多样性要求智库精准服务。每个地方都是一个形态不一的“生命有机体”,由不同的人、生态、历史、文化和建筑等组合而成。我国幅员辽阔,自然条件复杂多样,这就决定了各地先天禀赋、人文历史、社会结构、发展方向等存在差异,加之各地公民参与治理的意愿不一以及中央赋予地方的权限不同,更加凸显我国地方发展存在明显的复杂性和多样性,各地经济社会发展出现阶段不同、程度不同、结构不同、效率不同的现实情况。发展环境越是复杂多样,越要提升工作的精准度和针对性。智库作为智囊团、思想库,与地方具有很好的互补性和协同性,在面对地方发展的复杂性和多样性时,只有提升自身服务的聚焦度和精准度,准确把握不同地方治理的特殊性,综合考虑区位特点、自然优势、人文特色、社会结构、产业结构等,才能更好发挥作用、促进地方发展。

 二是地方决策的具体性和务实性要求智库精准服务。美国管理学家希尔伯特·西蒙曾说过,“管理就是决策”。事实上,不管是国家还是地方的治理水平,很大程度上要看决策能力。中央和地方是休戚相关、上下统一的整体,但两者在决策上却有明显不同。中央处于总揽全局、协调各方的领导地位,每一个决策都牵涉全局、事关根本、影响未来,因此其更关注战略性、基础性、全局性、长远性等方面的宏观决策。与中央相比,地方处于决策链上执行者的位置,这决定了地方更侧重对中央大政方针的落实,在决策上则更强调具体性和务实性。但决策是否具体务实可行,与决策研究是否精准到位密切相关。智库作为地方决策的帮手和助手,必须结合地方决策精准管用的特点,深入开展聚焦式研究,并提出科学严谨、细致到位的措施,确保地方决策具体可行、便于操作。

 三是地方治理的时代性和现代性要求智库精准服务。时代不同,地方治理的方式方法也不同。习近平总书记指出,“以互联网为代表的信息技术日新月异,引领了社会生产新变革,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域”,“更多运用互联网、大数据等信息技术手段,推进城市治理制度创新、模式创新,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”。时代的变革,集中体现在技术的更迭上。当前,以大数据、区块链、云计算、人工智能等为代表的现代新兴技术,已成为地方治理的重要工具,为地方治理精准化提供了有力的技术支撑。在精细、数字、技术、现代、智能等已成为地方治理关键词的时代背景下,智库必须顺应时代发展变化,主动拥抱技术革命,善于运用现代技术提升服务的精准、准度和深度,切实满足地方治理现代化的需求。

 精准服务的思路对策

 一是精准明确定位。智库定位越明确,其服务就越精准。智库要想脱颖而出,就必须坚决摒弃同质化、大众化研究,坚定走差异化、特色化、个性化、专业化研究的道路;精准明确定位,清醒认识自身长处和短板,最大限度发挥优势和特长,找准研究的结合点和着力点;以久久为功、善作善成的恒心和韧劲,在确定的研究领域内深耕细作、持续发力,不断积累研究成果、打造核心产品、树立特色品牌、形成竞争优势,用高质量的精准服务助力高水平的新型智库建设。

 二是精准对接需求。智库和地方在治理上分别处于供需两侧,智库要想实现精准服务,必须坚持需求导向,与地方建立常态化的交流沟通机制,并以有针对性的供给助推地方治理现代化。要立足实际,动态掌握世情国情党情的变化和发展,加大对国家和地方治理文件的整理,深入了解人民群众的关心关切,切实找准服务的结合点。要摒弃“酒香不怕巷子深”的错误认识,主动走出去与地方党政和相关职能部门加强联系,准确掌握地方治理面临的痛点难点堵点重点,与地方通过开展专项委托、承接特别任务等方式实现精准对接。

 三是精准开展研究。牢记习近平总书记“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上”的要求,要以鲜明的问题思维作为研究起点,坚持问题导向、聚焦地方治理的突出问题,带着问题去思考、去谋划、去分析。调查研究是谋事之基、成事之道。智库研究提升精准度,还必须开展深入且正确的调查研究。要起而行之,坚持把研究写在大地上,走向一线、走入基层、走进群众,到问题和矛盾集中的地方去开展调研,掌握“最新鲜”的信息和数据,并科学运用马克思主义的立场、观点和方法,准确分析问题的表层现象和深层次原因,并经过精心思考、反复打磨形成高质量研究成果,为地方科学决策提供有效支撑。

 四是精准提出对策。精准施策是地方治理现代化对智库提供服务的必然要求。当前,我国智库提供的对策被各级党政机关和相关职能部门采纳或应用的数量却不多。很多建议被搁置一旁,并不是党委和政府不重视,很大程度上是智库提出的对策不具实践性和可操作性。要提升对策的实用性,关键要在精准上发力。要坚持“靶向治疗”,坚持问题导向,聚焦问题,有针对性地提出更加细致、更“接地气”的措施。要加强研究队伍建设,完善人才流动的“旋转门”机制,加强与实务部门工作者的交流,尽可能提升对策的专业化程度。要创新使用新兴技术,充分发挥新兴技术在对策形成与模拟演练中的作用,让更多智库研究成果能落地见效。