党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，并明确要求“深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式”，为以流域为单元推进系统保护与高质量发展提供了重要遵循。珠江是我国第三大水系、南方最大河流，涉及云南、贵州、广西、广东等8省（自治区）及香港、澳门特别行政区，2024年流域常住人口约2.2亿，占全国总人口的15%左右，地区生产总值超过22万亿元，约占全国经济总量的17%，在我国区域发展与生态安全格局中具有重要战略地位。珠江上游既是全流域重要的水源涵养区、生态安全屏障和生物多样性富集区，也是典型的生态脆弱区、少数民族聚居区和经济发展相对滞后区，面临生态保护与经济发展的双重压力。当前，该区域传统发展模式与生态环境约束之间的矛盾仍较为突出，统筹保护与发展、协调上下游与跨区域利益已成为推进高质量发展的关键议题。推动珠江上游生态大保护与绿色发展，事关流域亿万居民福祉和国家生态安全，是建设美丽中国、推进人与自然和谐共生现代化的重要实践。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，创新性提出国家“江河战略”，全面实行江河湖泊保护与系统治理，先后推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家区域重大战略，形成了以大江大河为牵引的区域发展新格局。珠江流域作为我国重要的生态安全屏障和经济发展引擎，其上游地区是维系全流域生态安全和经济安全的核心区域。在此背景下，推动珠江上游生态大保护与绿色发展上升为国家区域重大战略，是深化国家“江河战略”、完善流域综合治理体系的必然要求。为此，建议从国家战略层面进行系统谋划与整体推进：一是强化顶层设计与统筹协调。建议成立国家层面的统筹协调机制，负责战略规划编制、重大政策制定与跨区域项目推进，构建上下联动、流域一体、协同高效的实施体系。二是构建一体化综合交通网络。以促进流域要素自由流动和统一市场形成为目标，重点打通省际“断头路”与关键通道“肠梗阻”，加快建设衔接顺畅、结构优化、智慧绿色的现代综合交通运输体系。三是推进体制机制创新与利益共享。着力打破行政壁垒，探索建立跨行政区生态补偿、产业协作与基本公共服务共建共享机制，逐步消除制度性障碍。

在“共抓大保护、不搞大开发”的总体导向下，珠江上游应坚持“点上开发、面上保护”的国土空间开发原则，推动人口和产业向资源环境承载力较强的区域有序集聚。一是明确空间发展格局的战略内涵与空间逻辑。贵安新区、滇中新区两大国家级新区，可定位为引领珠江上游绿色转型的核心引擎和人口、产业集聚高地；沿江重点开发区和若干节点城市，则作为支撑核心发展的重要支点，承担特色产业集聚、产业链协作和区域服务等功能。构建这一空间发展格局，需基于各区域生态本底、环境容量和产业基础开展科学论证，确保纳入重点开发的区域真正具备集聚发展的条件。二是推动两大国家级新区实现功能优化与升级。从珠江上游生态大保护与绿色发展的战略布局看，贵安新区与滇中新区应由传统意义上的产业新区，加快转向集“绿色发展示范区、生态宜居新城、区域性绿色创新策源地”于一体的综合性新区。三是强化重点开发区和节点城市的特色化、协同化发展。相关区域应依据自身禀赋，与两大核心形成错位联动，建立健全基础设施互联互通、生态环境共保共治、产业协作配套等方面的协同机制。四是实施积极有序的人口与产业引导策略。遵循“人口跟着就业走、就业跟着产业走”的规律，通过核心区和重点节点创造更多就业岗位，配套完善公共服务设施，有序引导珠江上游生态环境脆弱、灾害多发、生存条件较差地区的人口向发展条件较好的区域转移和集聚。

将生态优势转化为发展优势，关键在于建立以生态产业化和产业生态化为核心的现代化生态产业体系。一是加快传统产业绿色低碳转型。对珠江上游的能源、矿产、建材、化工等传统产业实施节能降碳和智能化改造，通过环保、能耗等约束性标准淘汰落后产能。鼓励企业采用先进清洁生产技术和循环经济模式，并给予税收减免、绿色信贷等政策支持。推动高环境风险企业向合规工业园区集中，优化空间布局，实现污染物集中治理与资源循环利用。二是精准发展环境敏感型特色产业。依托珠江上游清洁空气、优质水源等生态资源禀赋，精准引进和培育大数据、生物医药、绿色食品精深加工、清洁能源装备等对生态环境质量要求较高的战略性新兴产业，形成“优良生态吸引优质产业、优质产业反哺优良生态”的良性循环，培育新质生产力。三是系统打造“生态+”特色产业集群。立足珠江上游优良气候、生物多样性及民族文化资源，推动生态与文旅、康养、教育、创意等产业深度融合，重点发展生态旅游、健康养老、森林康养、自然教育等绿色服务业集群。积极发展特色种养、绿色食品、有机农产品精深加工等生态农业，推动“一县一业”特色产业集聚发展。高起点建设一批国家级生态旅游示范区和自然教育实践基地，通过“生态+文化+科技”融合，打造具有区域带动力和全国影响力的绿色产业集群。

区域治理具有整体性和系统性，提升珠江上游生态功能，必须突破行政壁垒，建立全流域“一盘棋”的共保共治格局。一是系统实施生态保护修复重大工程。坚持生态优先、绿色发展导向，统筹推进珠江上游水源涵养、水土保持和生物多样性保护等关键工程，重点建设沿江生态廊道和重要支流生态带，增强生态系统完整性与连通性。二是健全流域多元化生态补偿机制。推动设立珠江流域生态补偿专项资金，对因承担生态功能而发展受限的地区给予合理补偿。综合运用政策补偿、资金补偿、实物补偿、产业协作、对口支援、人才培训、共建园区、教育生态补偿、灾害生态补偿等多种形式，建立长效、多维的生态补偿体系。三是推进绿色基础设施和生态环境数字化基础设施建设。以新型基础设施建设为契机，推动生态环境保护与数字技术深度融合，完善生态监测、污染预警、资源调度、风险防控等支撑体系，提升珠江上游生态治理的智能化、精细化水平。四是完善跨区域生态环境协同治理机制。建立常态化区域环境协调机制，实施统一的水、大气、土壤环境质量目标管理，加强环境监测数据共享与预警联动，推行跨行政区联合执法和协同监管，提升突发环境事件应急响应能力。

培育珠江上游特色生态文化，关键在于系统挖掘、整合与创新珠江上游多民族共生、人与自然和谐相处的生态智慧，将其转化为可感知、可参与、可传承的区域文化品牌和产业动能。一是系统挖掘与活态传承。组建跨学科研究团队，系统调查整理珠江上游侗族稻作、苗族山林、壮族河谷等特色生态知识体系，重点提炼“稻鱼鸭共生”“林粮间作”等蕴含可持续智慧的生态模式，并通过建立生态文化遗产名录、支持非遗传承人、编纂乡土教材等方式加以活态传承。二是打造具有辨识度的区域生态文化品牌。围绕珠江上游核心生态资源，塑造“云贵桂毗邻区生态画廊”等区域性文化标识，推动生态文化与创意设计、数字技术深度融合，开发系列文创产品和数字化体验产品，并借助短视频、直播等传播方式讲好珠江上游生态故事。三是深化“生态文化+”产业融合。以生态文化为核心线索，规划设计跨省区生态旅游廊道，串联重要生态系统和民族村寨，发展深度研学、生态康养等业态。鼓励社区依托本土生态知识发展有机农业和生态手工业，借助品牌认证与电子商务实现价值增值。建设“珠江上游生态文化数字平台”，集成资源、推广产品、开展云体验，形成线上线下融合的产业生态。

［本文系国家社会科学基金西部项目“美丽中国视域下珠江流域生态共同体构建的机制与路径研究”（25XJL013）阶段性成果］